国务院教育督导委员会中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案(国教督办[2015]3号)

国务院教育督导委员会办公室关于印发《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》的通知 国教督办[2015]3号 各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、人民政府教育督导部门，新疆生产建设兵团教育局、教育督导部门： 为推动各地进一步落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》，逐步实现学校督导评估工作科学化、规范化和制度化，国务院教育督导委员会办公室决定在全国开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作。现将《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》印发给你们，请结合实际认真执行。 国务院教育督导委员会办公室每年将根据各地工作进展情况进行实地考察，并在年底公布一批全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。 附件：中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案 国务院教育督导委员会办公室 2015年3月12日 附件 中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案 为落实《教育督导条例》，规范中小学校办学行为，提高办学水平和教育质量，办好人民满意的教育，根据《中小学校责任督学挂牌督导办法》《中小学校责任督学挂牌督导规程》和《中小学校责任督学工作守则》有关要求，制定《中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作方案》（以下简称《方案》）。 一、工作目标 鼓励各地自2015年起，因地制宜，积极创新，开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作。支持各地探索，在全国范围内逐步建成一批中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）。通过经验推广，充分发挥创新县（市、区）的示范引领作用，带动全国中小学校责任督学挂牌督导工作水平全面提升，为中小学校规范办学行为、提高办学水平和教育质量提供保障。 二、创新县（市、区）的主要条件 中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）的主要条件包括：领导组织、管理制度、督学队伍、开展工作、保障措施、督导方式、问责整改、结果运用等8个方面。 （一）领导组织有力。县级人民政府成立教育督导机构，设立相对独立的教育督导部门，统筹领导组织中小学校责任督学挂牌督导工作。政府分管负责同志直接抓、负总责，教育督导机构专人负责协调组织，对挂牌督导工作实行直接管理。政府专门印发落实文件，定期召开会议研究工作，部署任务，通报情况，提出要求，检查落实。 （二）管理制度健全。建立挂牌督导责任区制度，合理划分责任区，为每所中小学校配备责任督学。建立责任督学选拔、聘任、注册登记、管理、培训、考核、评价、问责、奖惩和定期交流等管理制度，对责任区督学的工作任务、工作纪律、行为标准、考勤奖惩和对专兼职督学履行职责进行明确规定。对《中小学校责任督学挂牌督导办法》规定的五项基本职责和八项经常性督导内容有具体要求，根据工作规程中提出的校园巡视、推门听课、查阅资料、问卷调查、座谈走访等工作方式制定操作细则。制定责任督学实施常规督导、专项督导、综合督导和责任督学协作督导制度，保障督导工作有序开展。 （三）督学队伍专业。严格督学选拔聘任标准，规范责任督学资格准入。督学队伍的专业、年龄、层级结构合理，基本覆盖相关学科专业和教育管理领域。严格履行职责，科学使用方法，有效监督指导学校教育教学工作。制定全员培训规划和年度培训计划，编制培训大纲，编写培训教材。培训内容针对性强，面向专职和兼职、岗前和在职不同情况，开展相关学科领域、评估技术方法分类培训。培训模式灵活，重视开展交流研讨、案例分析、现场督导等多种形式的培训，注重提高督学的政策水平和操作能力。 （四）开展工作规范。县级教育督导部门按规范统一要求制作责任督学公示牌，悬挂在学校正门口醒目位置，姓名、照片、联系方式和经常性督导事项等标示明确。为每名责任督学配发督学证和规范的《督导工作手册》，责任督学持证上岗。制定年度工作要点，印发各督学责任区执行。督学责任区制定督学工作方案，各责任督学制定工作计划报督导部门备案，并按规定工作流程开展工作。督导前确定重点督查事项，督导后在《督导工作手册》中客观、公正、详细记录，及时向学校反馈，向督导部门汇报，对重大问题形成书面意见，针对问题进行跟踪督导，撰写月度、季度、年度督导报告，建立督导工作台账。 （五）保障措施落实。县级人民政府对责任督学开展督导工作所需保障条件有相关文件明确规定，为责任督学挂牌督导提供必要的工作条件和专项经费。 （六）督导方式科学。建立以网络为基础的县域内责任区督学挂牌督导信息系统，对责任督学实现网络信息化管理。在深入学校实地督导的基础上，探索挂牌督导网络评价，积极开展网上督导工作，实现网上工作部署、工作交流、信息报送、意见反馈、考核评价、网络培训及向学校下达整改要求。通过网络媒体及时公布相关信息和报告，接受社会监督。政府、学校、督学及公众之间沟通顺畅，通过交流互动，了解、探讨和解决教育问题。 （七）问责整改到位。健全发现问题、提出意见、预警通报、约谈整改、公开公示等问责机制。教育督导部门针对问题对学校提出整改要求，责任督学根据整改要求督促落实。 （八）结果运用有效。学校形成落实督导意见建议和整改要求的工作机制。县级人民政府制定相关文件，明确把学校限期整改的进度和成效作为学校及其主要负责人考核奖惩的重要依据。督导部门或责任督学对学校的问责处理、评优评先等具有监督权。督导部门及时总结责任督学挂牌督导经验并推广运用。责任督学善于学习借鉴其他责任区的好经验、好做法并用于指导学校工作。 三、开展创新县（市、区）工作的程序和实施 开展中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作是建立中小学校督导长效机制的重要举措，重在建设，旨在引导。各地要强化责任，精心组织，创新方法，积极推进工作取得实效。国务院教育督导委员会办公室将跟踪各地工作情况，总结推广典型经验。 （一）各省级教育督导部门负责本省（区、市）挂牌督导创新县（市、区）工作的统筹协调、督促指导和组织申报。要根据《方案》制定本省（区、市）中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）工作的具体标准和实施方案，采取有效措施，指导和组织县级教育督导部门努力开展工作，帮助查找不足，改进工作，提高水平。 （二）各县级教育督导部门要根据本省（区、市）制定的具体标准和实施方案，有针对性地制定操作细则，完善相关规章制度，创新挂牌督导工作机制，把各项工作落到实处，同时根据本县（市、区）挂牌督导工作进展情况，及时进行自查自评。自评达到要求的，报地市级教育督导部门复核后，向省级教育督导部门提出验收申请，并报送自评报告和复核报告。 （三）各省级教育督导部门对达到国家要求和省级创新标准的县（市、区）进行验收。对通过省级验收的县（市、区），组织填写《全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）申报表》及相关材料，并报国务院教育督导委员会办公室进行审核备案。 （四）国务院教育督导委员会办公室每年根据各地申报情况，适时组织实地考察。根据材料审核和实地考察情况，在年底公布全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）名单。 附：全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市、区）申报表 全国中小学责任督学挂牌督导 创新县（市、区） 申 报 表 申报单位（盖章）： 申报日期： 年 月 日 联系人及电话： 填 表 说 明 一、本表采用A4纸规格。 二、请上教育部网站（http://www.moe.gov.cn/）督导办网页下载电子表格，准确如实填写本表各项内容。 三、填表应简明扼要，详细材料作为附件。 四、需同时报送申报表纸质版和电子版。 申 报 单 位 基 本 情 况 小学 （含教学点） 初中 九年一贯制学校 高中 合计 学校数 22 7 2 5 36 学生数 21041 10352 1594 9037 42024 专任教师数 1372 810 153 669 3004 责任区数 36 专职责任 督学数 6 行政人员数 6 专职责任督学平均年龄 52 教研人员数 0 兼职责任 督学数 31 行政人员数 9 兼职责任督学平均年龄 46 教研人员数 22 退休人员数 0 责任区 督学数合计 36 是否成立县级人民政府 教育督导委员会 正在成立 教育督导部门是否相对独立 相对独立 教育督导部门编制数 0 出台 配套 文件 及 政策 要点 关于转发《玄武区中小学校责任督学 挂牌督导工作实施意见》的通知 玄政办[2014] 6号 创新 条件 达成 情况 领导组织： 管理制度： 督学队伍： 开展工作： 创新 条件 达成 情况 保障措施： 督导方式： 问责整改： 结果运用： 工 作 经 验 （内容应围绕创新县（市、区）的主要条件展开，限500字以内，另附5000字以内经验材料） 申报 单位 意见 2015年 5月 日 （盖章） 省级 教育 督导 部门 推荐 意见 年 月 日 （盖章） 注：请用A4纸正反面打印。 玄武区责任督学工作汇报 为贯彻落实国家《教育督导条例》、教育部《关于加强督学责任区建设的意见》和国务院教育督导委员会办公室下发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》及《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》精神，进一步健全我区中小学校督导制度，构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的学校办学水平评估机制新格局，玄武区在2014年2月开始实行学校责任督学挂牌督导工作机制,建立了覆盖全区的教育督导网络，其做法和成效为： 一、挂牌督导基本情况。 2014年2月14日，玄武区召开中小学校责任督学挂牌工作大会，区人民政府蒋兆全副区长、市教育局杨林国副巡视员、市教育督导室徐家仁主任、区教育局李玉鹏局长、工委陈发山书记、区教育局全体机关人员，以及玄武区政府教育督导室聘任的首批37位责任督学和全体中小学校校长、教办园园长，参加了会议。正式启动了全区中小学校责任督学挂牌督导工作。 玄武区首届共聘任了37位责任督学，分10个责任片区，每个片区指定一名负责人，对全区37所中小学校实行挂牌督导（含民办、职校、特教等区域内所有中小学校）,37位督学中，有6位专职督学，其他31位责任督学从在职的区教师发展中心教研员和区教育局相关科室负责人中进行选聘，均为兼职督学，聘期为一年。每个责任督学挂牌督导一所学校，每个月至少到学校进行一次督导，全面督查中小学校贯彻党的教育方针，规范办学，实施素质教育等情况。 首次聘任的37位责任督学在上岗前，均进行了岗位培训，颁发了责任督学聘书和责任督导证，保证每个督学持证上岗，挂牌督导，每个责任督学都与区督导室签订了责任书，37所中小学校都在校门口悬挂责任督学公示牌。责任督学挂牌督导制度建立4个多月以来，每位督学至少平均每月一次到学校进行督导，并及时解决社会和家长对学校的诉求，督导工作得到学校和社会的肯定。 玄武区责任督学每人每月给予200元工作经费，用于责任督学误餐、交通和通信补贴，现已发放到位。 二、实施挂牌督导制度的做法和成效 玄武区历来重视教育督导工作， 自1990年2月成立玄武区教育督导室，至今已基本完成对辖区内中小学校的四轮综合督导评估。形成了团结、进取、勤奋、严谨、公正、务实的工作作风，建立了九项工作制度，构建了督导室、教研室、教科室的三结合模式，确定了教育评估、达标验收评估、专项评估三项评估内容，对玄武教育规范、科学、持续的发展起到了一定的推进作用。 督导责任区制度在玄武也有厚实的基础，早在2008年9月就开始建立督学责任区工作机制，每个责任区由一名专职督学负责，并建立责任督学联系学校制度和“一日督导”制度，在规范学校办学行为、开展学校发展性评价等方面发挥了积极作用，教育督导工作逐步走向常态化。 此次玄武全面实施中小学校责任督学挂牌督导制度的做法和成效为： 1、注重顶层设计，强化组织领导。成立了以蒋兆全副区长为组长的玄武区中小学校责任督学挂牌督导工作领导小组，负责组织协调、贯彻落实我区中小学校责任督学挂牌督导工作。区中小学校责任督学挂牌督导工作领导小组办公室设在区政府教育督导室，负责挂牌督导工作的日常组织实施。 2、注重规范督导，制定政策文件。根据国务院《教育督导条例》、《中小学校责任督学挂牌督导办法》和省政府教育督导委员会颁布的《江苏省中小学校责任督学挂牌督导工作规程（试行）》及《南京市建立中小学校责任督学挂牌督导的工作意见》结合我区教育督导工作实际，制定了《玄武区中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则>。出台了由玄武区人民政府办公室转发的《玄武区中小学校责任督学挂牌督导工作实施意见》和《玄武区中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则》，编印了〈玄武区责任督学工作手册，制作了〈玄武区督学责任区学校基本情况登记表〉、〈随机督导工作流程〉、〈责任督学工作记录表〉、〈受理、核实投诉记录表〉、督导整改通知书〉，规范了督学工作的任务、工作方法和工作量，明确了责任督学的权责，建立了责任督学培训制度，责任区督学例会制度，督学责任区联席会议制度，岗位考核制度，为督学开展工作提供依据。为责任督学挂牌督导工作有效开展提供保障。 3、注重队伍建设。强化培训指导。 （1)重视责任督学的选聘工作，建立了一支专兼职结合的责任督学队伍。从在职专职督学、教研人员和行政人员中遴选聘请了37位责任督学，兼顾小学、初中和高中各个学段，由教育督导部门聘任，颁发聘书的责任督学证，签署《履职责任书》，由区督导室直接管理。在全区设置了10个督学责任区，每个责任区派3-5名督学，区域内每一所学校都派设了一名责任督学，负责对责任区学校进行经常性督导。 （2）重视责任督学的培训。我区现有37名责任督学，其中6名为专职督学，其他均为兼职督学。31名兼职督学均为在职的优秀教研员和区教育局主要科室的负责人，有很高的素质和良好的工作态度，但缺乏专业的督导知识，工作比较忙，对此，我区一是建立督学责任区联席会议制度，至今已举行两次全体责任督学的联席会议。联席会议主要对前阶段工作中责任督学工作中遇到的问题进行培训、交流各责任区督导工作发现的问题，听取提出的意见与建议、明确下阶段的工作要求，使责任督学在交流和培训中提高素质；二是建立玄武督学的QQ群，通过玄武督学群平台，及时传达上级有关要求，交流督导中的问题， 4、重视制度建设，构建工作机制。坚持责任督学到责任区学校督查每月不少于一次，督导时间一般不少于一个工作日，责任督学采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行督导，并及时将督导结果当场向学校反馈，填写《责任督学工作记录表》。 5、及时反映诉求，协调家校关系。责任督学对学校依法依规办学进行监督对学校管理和教育教学进行指导，及时纠正学校和教师工作中的不规范之处，发现问题并督促学校整改，取得明显成效。一是家长、学生投诉率比往年明显降低，家长、学生对教师师德的满意率和对学校的满意度明显提高，抽样调查均为96%以上；二是所有责任督学受理的举报和投诉，投诉人满意率为100%。 三、目前挂牌督导工作中存在的主要问题和困难 主要的问题和困难是： （1） 需要通过学习培训、实践磨练，建设一支懂管理、精教学、肯负责、能创新、会协调、敢直言的责任督学队伍。 （2） 现有区级督导机制体制与职责不能完全匹配，有些学校对责任督学挂牌的重视程度还不够。 四、下一步的工作打算 （1）认真总结前阶段责任督学督导工作的得失，组织责任督学进行反思和交流。与其他市区加强交流，学习好的经验和做法。 （2）加强责任督学的培训和学习，不断提高责任督学的督导水平。 （3）暑假放假前，进行一次校园安全的综合督导。 （4） 组织责任督学学习，并向学校宣传苏教办【2014】19号文件《转发教育部等五部门关于2014年规范收费治理教育乱收费工作的实施意见》，主动了解学校假期的安排，及时指导和督查。 一、健全学校督导制度，践行责任督学挂牌督导 2014年2月14日 ，玄武区正式启动中小学校责任督学挂牌督导工作。我室承担了责任督学挂牌督导工作的准备工作，并作为中小学校责任督学挂牌督导工作领导小组办公室，负责挂牌工作的日常组织实施。我室确定的工作思路是：坚持以督学责任区工作为基础，以执行工作规程为重点，以责任督学队伍建设为关键，以政策落实为保障。 其做法和成效为： 1、注重规范督导，制定政策文件 制定了《玄武区中小学校责任督学挂牌督导工作实施细则>。编印了〈玄武区责任督学工作手册，制作了〈玄武区督学责任区学校基本情况登记表〉、〈随机督导工作流程〉、〈责任督学工作记录表〉、〈受理、核实投诉记录表〉、督导整改通知书〉，规范了督学工作的任务、工作方法和工作量，明确了责任督学的权责，建立了责任督学培训制度，责任区督学例会制度，督学责任区联席会议制度，岗位考核制度，为督学开展工作提供依据。为责任督学挂牌督导工作有效开展提供保障。 2、注重队伍建设。强化培训指导。我室会同区教育局认真进行责任督学的选聘工作，建立了一支专兼职结合的责任督学队伍。从在职专职督学、教研人员和行政人员中遴选聘请了37位责任督学，兼顾小学、初中和高中各个学段，由督导室聘任，颁发聘书的责任督学证，签署《履职责任书》。并在全区设置了10个督学责任区，每个责任区派3-5名督学，区域内每一所学校都派设了一名责任督学，负责对责任区学校进行经常性督导。其次，我室重视责任督学的培训工作，一是建立督学责任区联席会议制度，至今已举行三次全体责任督学的联席会议。联席会议主要对前阶段工作中责任督学工作中遇到的问题进行培训、交流各责任区督导工作发现的问题，听取提出的意见与建议、明确下阶段的工作要求，使责任督学在交流和培训中提高素质；二是建立玄武督学的QQ群，通过玄武督学群平台，及时传达上级有关要求，交流督导中的问题。 3、重视制度建设，构建工作机制。我室明确要求责任督学到责任区学校督查每月不少于一次，督导时间一般不少于一个工作日，责任督学采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视等方式进行督导，并及时将督导结果当场向学校反馈，填写《责任督学工作记录表》。每学期结束时，我室对每个责任督学的《责任督学工作记录表》进行检查，并把情况进行汇总。 4、及时反映诉求，协调家校关系。为了及时规范的受理学校规范办学的举报和投诉，我室采取了专职督学责任区制度，每个督学负责6-7所学校，指导责任区责任督学及时、规范受理学校规范办学的举报和投诉，及时纠正学校和教师工作中的不规范之处，发现问题并督促学校整改，取得明显成效，今年，所有责任督学受理的举报和投诉，投诉人满意率为100%。 二、创新学校综合督导方式，增强督导效能 1、规范学校综合督导制度。我区认真贯彻《教育部督导条例》和教育部关于进一步加强中小学校督导评估意见，建立了规范的定期综合督导评估制度，每三至五年至少对辖区内的中小学校实施一次综合督导评估，今年已基本完成对中小学校四轮综合督导。 2.创新学校综合督导方式。在综合督导的过程中，我室不断完善学校督导评估的制度和方法，提高了评估考核的效果。一是构建了督导室、教研室、教科室的三结合模式，这种联合督导的方式，集各室所长，增强了督导的成效；二是创新教育督导理念把“督导”变为“导督”，认真实施 “九五五”督导改革方案，通过“督前九件事，督中五件事，督后五件事”， 进一步提升督导效益。 督前九件事，体现以督促建：即制定五年一轮的学校综合督导规划和一年学校综合督导计划；提前三至五个月向学校下达督导通知和督导要求；提前两个月责任督学到学校对中层干部作动员和进行督导准备工作的培训；提前一个月分管局长、督导室主任、责任督学到学校对全体教师作督导动员；提前一个月发督导通知给区教育局各科室、区教研室、区教科室，要求各部门以书面的形式反馈学校的值得推广的经验和需改进之处；督促学校提前一个月上交自查报告，学校五年规划、近三年学校工作计划和总结，近三年学校荣誉册、学校作息时间表和课表、全校教职工名册；认真审阅学校自查报告，并根据督导条例和评估标准提出修改意见；根据学校具体情况拟定教师、学生、家长调查问卷；制定详细的学校综合督导方案。督中五件事，变督导为导督：即听取校长的自评报告，督导组当场提问和释疑；巡视学校校园和教育教学设施；召开家长、学生、教师座谈会，对家长、学校、教师进行个别访谈，并对学生、家长、教师惊醒问卷调查；随堂听课，会同教研室、教科室听课，小学覆盖率几乎为100%，中学覆盖率为百分之七十至八十；观摩和参加学校升旗仪式、大课间活动、学校特色课程活动展示和学校素质教育成果汇报演出等。督后五件事，体现以督促改：即督导结束后立即对学校中层以上干部对督导情况做口头初步 反馈，谈成绩、谈问题、谈建议；1个月内学校制定整改方案，责任督学认真完成书面督导报告；1个月内责任督学到学校向全体教职员工宣读督导报告；一年后督促学校递交整改报告；一年后督导组到学校现场督察整改情况。 3、认真践行综合督导细则。我室认真践行2012年6月颁布的《江苏省中小学校素质教育督导考核实施细则》和《江苏省中小学校素质教育督导考核标准》，2014年，我室先后对玄武中专、弘光中学、北小阳光分校，同仁小学进行素质教育综合督导考核，对锁金二小、宇花小学、理工大实验小学、逸仙小学、第九初级中学进行了素质教育综合督导考核一年回访。督导提出的问题，引发了学校的深入思考，践行的“导督”，在学校综合督导的三天时间内，督导组注重发现问题并提出解决问题的方法，寓导于督，导督结合。发挥了教育督导的功能。